Общие положения об информации ограниченного распространения

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Примером таких ограничений является информация ограниченного распространения.

В свою очередь, Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 утверждено Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности (далее – Положение).

Согласно п. 3 указанного постановления Правительства РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам публичной власти федеральной территории «Сириус», органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, организациям, осуществляющим публично значимые функции, организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридическим лицам, созданным на основании федеральных законов, юридическим лицам, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, или субъектов Российской Федерации, или муниципальных образований, государственным внебюджетным фондам, а также иным юридическим лицам рекомендовано руководствоваться Положением.

Положение определяет общий порядок обращения с документами, в том числе электронными документами и материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях (п. 1 Положения)

Соответственно, при обращении со служебной информацией ограниченного распространения образовательным организациям следует руководствоваться требованиями Положения.

Вместе с тем, на основании п. 1.2 Положения к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

К служебной информации ограниченного распространения относится также несекретная информация, распространение которой может создать потенциальную угрозу интересам Российской Федерации, содержащаяся в документах Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных, муниципальных архивах и архивах федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и уполномоченного органа по космической деятельности.

В силу п. 1.3 Положения не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:

акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;
описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;
порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;
решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;
сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан;
информация, содержащаяся в архивных документах архивных фондов (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, в том числе информации, указанной в п. 1.2 Положения).

Таким образом, под информацией ограниченного распространения понимается несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, несекретная информация, поступившая в организацию и доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, несекретная информация, распространение которой может создать потенциальную угрозу интересам Российской Федерации и содержащаяся в документах Архивного фонда Российской Федерации. При этом, Положением предусмотрен перечень информации и документов, который нельзя отнести к информации ограниченного распространения.

Одновременно с этим, в соответствии с п. 1.5 Положения руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа по космической деятельности в пределах своей компетенции определяет:

категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения;
порядок копирования и передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям;
порядок снятия пометки «Для служебного пользования» с носителей информации ограниченного распространения;
порядок обращения с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в том числе их уничтожения;
организацию защиты служебной информации ограниченного распространения.

Так, например, приказом Минобрнауки России от 13.06.2023 № 598 «Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и организациях, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации» определены категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, в организациях, подведомственных Минобрнауки России, руководители организаций (лица, их замещающие) и заместители руководителей организаций. Кроме того, указанным приказом утверждены Порядок передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям, Порядок снятия пометки «Для служебного пользования» с носителей информации ограниченного распространения, Порядок организации защиты служебной информации ограниченного распространения.

Как следствие, для образовательных организаций высшего образования, подведомственных Минобрнауки России, определены категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, а также порядок работы, обращения и организации защиты такой информации.

Учитывая, что Положение рекомендовано к применению всеми организациями, при этом, например, отсутствует соответствующий нормативный правовой акт учредителя, полагаем, в таком случае о наличии необходимости для образовательной организации самостоятельно определить перечень должностных лиц, которые уполномочены относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, а также утвердить порядок работы, обращения и организации защиты такой информации.

В тоже время, согласно п. 1.4 Положения на документах (и на их проектах) и приложениях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования».

При необходимости включения в документ частей документа или отдельных приложений, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, пометка «Для служебного пользования» дополняется отметкой «без служебной информации ограниченного распространения – доступ не ограничен» или «без приложений – доступ не ограничен». В этом случае перед частями документа, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования» (допускается использование пометки «ДСП»).

Служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению и распространению (п. 1.7 Положения).

Таким образом, на документах, их проектах и приложениях, а также на частях документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования» или «ДСП», которая не подлежит разглашению и распространению без санкции соответствующего должностного лица.

В свою очередь, в силу п. 1.8 Положения за разглашение служебной информации ограниченного распространения, а также нарушение порядка обращения с документами, содержащими такую информацию, в том числе их уничтожения, допустившие указанные нарушения лица привлекаются к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности.

Так, разглашение и распространение служебной информации ограниченного распространения может являться дисциплинарным проступком в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в отдельных случаях и уголовным преступлением.

Следовательно, за разглашение и распространение служебной информации ограниченного распространения работник может быть привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.