Приоритет доверенному программному обеспечению при осуществлении закупок товаров, работ, услуг

В соответствии с ч. 3.7 ст. 2 Федерального закона от 07.04.2025 № 58-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» Минцифры России ведут перечень доверенных российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее совместно именуемые – Программы и базы данных). В указанный перечень на основании решений правительственной комиссии включаются сведения о программах для электронных вычислительных машин и базах данных, которые соответствуют следующим требованиям:

1)  исключительное право на Программу или базу данных на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит одному либо нескольким из следующих лиц (правообладателей):

а)   Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию;

б)  российской некоммерческой организации, высший орган управления которой формируется прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и (или) гражданами Российской Федерации, не имеющими гражданства другого государства, и решения которой иностранное лицо не имеет возможности определять в силу особенностей отношений между таким иностранным лицом и российской некоммерческой организацией;

в)  российской коммерческой организации, которая, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, находится под контролем Российской Федерации, и (или) субъекта Российской Федерации, и (или) муниципального образования, и (или) гражданина Российской Федерации, не имеющего гражданства другого государства, и (или) контролируемых ими совместно или по отдельности лиц. При этом под контролем понимается возможность определять решения, принимаемые указанной российской коммерческой организацией, в силу наличия права прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал данной российской коммерческой организации;

г)   гражданину Российской Федерации, не имеющему гражданства другого государства;

2)  сведения о Программе или базе данных включены в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных или в Перечень российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, разработанных и используемых для собственных нужд российскими юридическими лицами;

3)  Программа или база данных соответствует установленным Правительством Российской Федерации по согласованию с ФСБ России и ФСТЭК России требованиям к обеспечению информационной безопасности;

4)  сведения о Программе или базе данных не составляют государственную тайну, сами Программа и база данных не содержит сведений, составляющих государственную тайну.

Соответственно, Программы и базы данных при соответствии требований о правообладателе в лице Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования, российского юридического лица, гражданина Российской Федерации, не имеющего иностранного государства, о включении в соответствующие перечни российского программного обеспечения, о соответствии требованиям Правительства Российской Федерации, ФСБ России и ФСТЭК России, об отсутствии сведений, составляющих государственную тайну, включаются в перечень доверенных Программ и баз данных, ведение которого осуществляет Минцифры России.

Следует отметить, что включение Программ и баз данных в указанный перечень осуществляется на основании решений правительственной комиссии.

Одновременно с этим, с 01.03.2026 постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 № 1937 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1937) в постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» внесены изменения, связанные применением перечня доверенных Программ и баз данных, при осуществлении закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

Так, согласно п.п. «х» п. 4 названного постановления при осуществлении в соответствии с Законом № 44-ФЗ, Законом № 223-ФЗ закупки программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения № 1 к данному постановлению (Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных), заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение программного обеспечения, реестровая запись о котором в реестре российского программного обеспечения или реестре евразийского программного обеспечения не содержит информацию о соответствии предлагаемого программного обеспечения требованиям к доверенному программному обеспечению, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение программного обеспечения, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом № 44-ФЗ, Законом № 223-ФЗ соответственно требованиям и содержащая предложение о программном обеспечении, реестровая запись о котором в реестре российского программного обеспечения или реестре евразийского программного обеспечения содержит информацию о соответствии предлагаемого программного обеспечения требованиям к доверенному программному обеспечению.

Таким образом, при осуществлении закупок ПО – программ для электронной вычислительной машины и (или) базы данных в рамках Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, в случае наличия заявки на участие в закупке, содержащей предложения о ПО, включенном в перечень доверенных Программ и баз данных, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о российском или евразийском ПО, но отсутствующая в перечне доверенных Программ и баз данных, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение ПО, происходящего из иностранного государства.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что с 01.03.2026 российское и евразийское ПО с пометкой о включении в перечень доверенного ПО получает приоритет при осуществлении закупок в рамках Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ.

Вместе с тем, согласно п. 3 Постановления № 1937 указанные изменения не распространяются на закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок до дня вступления в силу Постановления № 1937 либо приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу Постановления № 1937.

Как следствие, в случае размещения закупок товаров, работ и услуг или направления соответствующего приглашения на участие в закупках до 01.03.2026, требование о предоставлении приоритета доверенному ПО на такие закупки не распространяется.