Действия образовательной организации в случае отсутствия обучающегося – иностранного гражданина
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ) иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:
1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;
2) по адресу гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения.
Согласно п. 22 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (далее – Порядок), принимающая сторона в установленные Законом № 109-ФЗ сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно – лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением
Так, в силу ч.ч. 2, 3 ст. 20 Закона № 109-ФЗ, п. 20 Порядка в общем порядке уведомление о прибытии такого иностранного гражданина представляется в орган миграционного учета в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания иностранного гражданина принимающей стороной или в отдельных случаях непосредственно данным иностранным гражданином.
Таким образом, в случае, если образовательная организация является принимающей стороной, а обучающийся – иностранный гражданин фактически проживает в общежитии образовательной организации, образовательная организация в течение семи рабочих дней со дня прибытия такого обучающегося представляет в орган миграционного учета соответствующее уведомление одним из удобных способов. Следовательно, в случае если образовательная организация не предоставляет обучающемуся – иностранному гражданину фактическое место проживание, то есть обучающийся проживает, например, у родственников или в арендуемой квартире, то постановка на учет по месту пребывания осуществляется самим иностранным гражданином либо соответствующей принимающей стороной.
Одновременно с этим, на основании ч. 1 ст. 22 Закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания.
Постановка на учет по месту пребывания временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок действия разрешения на временное проживание в целях получения образования (п. 32 Порядка).
Соответственно, постановка обучающегося – иностранного гражданина на учет по месту пребывания осуществляется на основании уведомления о прибытии в место пребывания и на срок действия разрешения на временное проживание в целях получения образования.
В свою очередь, в соответствии с п. 5 ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 23 Закона № 109-ФЗ одним из оснований для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания является убытие иностранного гражданина из места пребывания, при этом такое снятие осуществляется органом миграционного учета после получения уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания.
Учитывая вышеизложенное, по нашему мнению, образовательной организации в случае, если обучающийся – иностранный гражданин фактически не проживает в месте постоянного пребывания – общежитии, следует направить уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания с целью его снятия с учета по месту пребывания.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) договор найма жилого помещения в общежитии заключается, в том числе на период обучения. Прекращение обучения является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Кроме того, такой договор расторгается в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ).
Как следствие, по нашему мнению, в случае, если обучающийся – иностранный гражданин фактически не проживает в месте постоянного пребывания – общежитии, а образовательной организацией направлено уведомление об убытии из места пребывания, то с таким обучающимся договор найма может быть расторгнут, а сам обучающийся фактически выселен из общежития.
В свою очередь, следует разграничивать отсутствие обучающегося – иностранного гражданина в общежитии как месте пребывания, как следствие, возможное допущение нарушения таким обучающимся миграционного законодательства и отсутствие названного обучающегося на учебных занятиях.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы.
Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию (п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона об образовании).
В тоже время, в силу ч. 2 ст. 30 Закона об образовании образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся.
Таким образом, обучающийся – иностранный гражданин равно как и другие обучающиеся в случае пропусков учебных занятий может быть отчислен из образовательной организации за это в соответствии с локальным нормативным актом, регламентирующим порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся.
Следует отметить, учитывая положения ч. 4 ст. 43 Закона об образовании, указанный обучающийся за пропуски учебных занятий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания или выговора, а не только в виде отчисления. При этом возможность такой дисциплинарной ответственности должна быть предусмотрена соответствующим локальным нормативным актом.