Реализация образовательных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну
На основании абзаца первого ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Соответственно, образовательной организации при намерении реализовывать образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, необходимо получить в установленном порядке лицензию на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утверждено постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 (далее – Положение).
Согласно п.п. 5, 5.1 Положения для получения лицензии заявитель представляет в соответствующий орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, в бумажном или электронном виде следующие документы
а) заявление о выдаче лицензии с указанием необходимых реквизтов:
б) копии учредительных документов юридического лица;
в) копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, необходимые для осуществления заявленного вида деятельности на срок действия лицензии, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
г) копия договора об оказании услуг (в случае использования заявителем услуг структурного подразделения по защите государственной тайны другой организации).
В силу п. 7 Положения лицензии выдаются на основании результатов специальных экспертиз предприятий и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, и при выполнении следующих условий:
- соблюдение требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;
- наличие в структуре предприятия подразделения по защите государственной тайны и необходимого числа специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, уровень квалификации которых достаточен для обеспечения защиты государственной тайны;
- наличие на предприятии средств защиты информации, имеющих сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.
Специальная экспертиза предприятия проводится путем проверки выполнения требований нормативно-методических документов по режиму секретности, противодействию иностранным техническим разведкам и защите информации от утечки по техническим каналам, а также соблюдения других условий, необходимых для получения лицензии (п. 10 Положения).
Государственная аттестация руководителей предприятий организуется органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, а также министерствами и ведомствами Российской Федерации, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», руководители которых наделены полномочиями по отнесению к государственной тайне сведений в отношении подведомственных им предприятий (п. 11 Положения).
Таким образом, образовательной организации для получения лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, необходимо обратиться с заявлением и необходимыми документами в уполномоченный орган, после чего пройти специальную экспертизу и государственную аттестацию руководителей.
Следует отметить, что органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности, является – Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации) по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Одновременно с этим, в соответствии с ч. 16 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) особенности лицензирования образовательной деятельности образовательных организаций, которые реализуют образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, и находятся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также иных образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, определяются положением о лицензировании образовательной деятельности.
Так, постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение).
Согласно пп. «б» п. 6 Положения при намерении соискателя лицензии реализовывать образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, предъявляются общие лицензионные требования, а также наличие документа, подтверждающего допуск организации, осуществляющей образовательную деятельность, к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с ч. 4 ст. 81 Закона об образовании, а также в соответствии со ст. 27 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», – для профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, предусматривающих в период их освоения доведение до обучающихся сведений, составляющих государственную тайну, и (или) использование в учебных целях секретных образцов вооружения, военной и специальной техники, их комплектующих изделий, специальных материалов и веществ.
В силу абзаца шестого п. 11 Положения для получения лицензии организации, осуществляющие образовательную деятельность, планирующие реализовывать образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, представляют в лицензирующий орган заявление и документ, содержащий сведения о реализации образовательных программ, по установленной лицензирующим органом форме, в том числе реквизиты лицензий на работу со сведениями, составляющими государственную тайну (при наличии).
В случае реализации образовательных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, при внесении изменении в реестр лицензии в случае намерения лицензиата осуществлять образовательную деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в реестре лицензии, а также при намерении лицензиата осуществлять деятельность по реализации новых образовательных программ, не указанных в реестре лицензий, представляется среди прочего реквизиты лицензий на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну (абзац шестой пп. «а» п. 13, абзац пятнадцатый пп. «а» п. 15 Положения).
Таким образом, при лицензировании образовательной деятельности, а также при внесении изменений в реестр лицензий, при намерении образовательной организации реализовывать образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, образовательная организация среди прочего представляет в составе документов реквизиты лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Вместе с тем, приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1060 утверждены перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования, применяемые при реализации образовательных программ высшего образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения.
Соответственно, образовательная организация может реализовывать образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, только в рамках специальностей и направлений подготовки высшего образования, указанных в названном перечне.
Одновременно с этим, на основании ч. 4 ст. 81 Закона об образовании реализация профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, предусматривающих в период их освоения доведение до обучающихся сведений, составляющих государственную тайну, и (или) использование в учебных целях секретных образцов вооружения, военной и специальной техники, их комплектующих изделий, специальных материалов и веществ, допускается при создании условий и соблюдении требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и нормативных правовых актов федеральных государственных органов, в ведении которых находятся образовательные организации, реализующие соответствующие образовательные программы.
Аналогичное требование продублировано и в п. 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.04.2021 № 245.
Также, следует отметить, при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (ч. 5 ст. 16 Закона об образовании).
Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что образовательная организация обязана реализовывать образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, обеспечив создание необходимых условий и соблюдение соответствующих требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, например, наличие соответствующей формы допуска для педагогических работников и обучающихся, наличие специально оборудованного помещения, применение сертифицированных средств защиты информации, невозможность передачи образовательных программ в сторонние образовательные организации и т.д.