Создание в образовательной организации безопасных условий для обучения
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавая безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В свою очередь, в отличие от трудового законодательства, закрепившего понятие охраны труда, под которым понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, законодательство в области образования не раскрывает понятия «безопасные условия обучения» и не содержит соответствующего обязательного перечня.
Соответственно, по аналогии с охраной труда, по нашему мнению, под безопасными условиями обучения следует понимать систему сохранения жизни и здоровья обучающихся в процессе получения образования на территории образовательной организации. Полагаем, что можно выделить несколько основных направлений в данной области.
Так, одним из направлений по созданию безопасных условий обучения является обеспечение образовательной организацией антитеррористической защищенности и охраны своих объектов и территории.
В названном случае образовательной организации следует руководствоваться требованиями следующих нормативных правовых актов:
- Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
- Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006;
- Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421;
- ГОСТ Р 58485-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования, утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 01.11.2024 № 1590-ст;
- ГОСТ Р 59969-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования, утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 01.11.2024 № 1591-ст.
Как следствие, создание безопасных условий обучения заключается среди прочего в обеспечении антитеррористической защищенности и охраны.
Другим направлением по созданию безопасных условий обучения является соблюдение правил противопожарного режима, то есть требований пожарной безопасности.
На основании п. 92 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель образовательной организации организует проведение перед началом каждого учебного года (семестра) с обучающимися занятия по изучению требований пожарной безопасности, в том числе по умению пользоваться средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара и первичными средствами пожаротушения.
Соответственно, законодательством предусмотрена прямая обязанность образовательной организации обеспечить проведение перед началом каждого учебного года (семестра) с обучающимися занятия по изучению требований пожарной безопасности, по умению пользоваться средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара и первичными средствами пожаротушения.
При этом, с учетом ст. 30 Закона об образовании рекомендуем образовательной организации принять локальный нормативный акт, регламентирующий соблюдение противопожарного режима, запрет курения, разведения открытого огня и пр., а также предусмотреть контрольные листы инструктажей обучающихся по изучению требований пожарной безопасности.
Одновременно с этим, согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Как следствие, полагаем, что следующим направлением в области создания безопасных условий обучения является соблюдение образовательной организацией государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Так, постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, от 28.01.2021 № 2 – Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», которые среди прочего устанавливают: нормативы площадей помещений, нормативы параметров мебели, оборудования и расстановки мебели, нормативы размера экрана электронных средств обучения, требования к организации образовательного процесса, показатели продолжительности проветривания учебных помещений и рекреаций в зависимости от температуры наружного воздуха и т.д.
Таким образом, по нашему мнению, соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов является также непосредственным обеспечением безопасных условий обучения.
Вместе с тем, одним из направлений в области создания безопасных условий обучения является оказание первой медицинской помощи обучающимся.
В силу ч. 2 ст. 41 Закона об образовании организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.
При этом, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи возлагается на образовательную организацию (п. 11 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).
Следовательно, оказание первой помощи обучающимся является одним из безопасных условий обучения.
Заключительным направлением по созданию безопасных условий обучения, на наш взгляд является соблюдение общих требований техники безопасности.
К таким требованиям можно отнести: проверка исправности и готовности компьютерной техники, учебного оборудования и мебели, отсутствие поврежденных электрических розеток и оголенных проводов, запрет на блокировку проходов и дверных проемов и т.д.
С целью соблюдения указанных требований, в том числе со стороны обучающихся, образовательной организации следует принять локальный нормативный акт, устанавливающий требования к технике безопасности с учетом особенностей конкретной образовательной организации, в том числе регламентирующий проведение с обучающимися соответствующих инструктажей и заполнение по их результатам контрольных листов.
Таким образом, соблюдение общих требований техники безопасности также является одним из элементов безопасных условий обучения.
В заключение, следует отметить, несмотря на отсутствие в законодательстве при организации образовательного процесса необходимости вести журналы регистрации инструктажа по технике безопасности или инструктажа в соответствии с локальными нормативными актами, предоставление выписок из таких журналов предусмотрено Порядком расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденным приказом Минобрнауки России от 27.06.2017 № 602.
Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что образовательной организации с целью минимизации рисков необходимо обеспечивать ведение журналов регистрации проводимых с обучающимися инструктажей.