Открытие образовательными организациями филиалов
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация может иметь в своей структуре, в том числе филиалы.
Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации (ч. 4 ст. 27 Закона об образовании).
Согласно ч. 5 ст. 27 Закона об образовании филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Законом об образовании.
Соответственно, образовательная организация вправе иметь в своей структуре филиалы, которые создаются в порядке, установленном гражданским законодательством, и с учетом особенностей, предусмотренных Законом об образовании.
На основании п. 2 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (п. 3 ст. 55 ГК РФ).
Таким образом, в общем порядке для создания филиала необходимо принять решение о его создании, внести соответствующие сведения в единый государственный реестр юридических лиц, наделить имуществом, принять положение о филиале, на основании которого филиал будет действовать, назначить руководителя и выдать ему доверенность.
Однако Законом об образовании установлен ряд особенностей по созданию образовательной организации филиала.
Так, в соответствии с ч. 7 ст. 27 Закона об образовании филиалы федеральных государственных образовательных организаций высшего образования создаются и ликвидируются учредителем по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
Создание филиалов государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципальных образовательных организаций на территории другого субъекта Российской Федерации или территории муниципального образования осуществляется по согласованию соответственно с исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по месту нахождения создаваемого филиала (ч. 8 ст. 27 Закона об образовании).
Следовательно, филиал образовательной организации, являющейся федеральной государственной образовательной организацией высшего образования, создается ее учредителем по согласованию с Минобрнауки России. В тоже время филиалы государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации или муниципального образования, создаются в других субъектах или муниципальных образованиях по согласованию с соответствующим органом власти, осуществляющим управление образованием на территории – месте создания филиала.
В свою очередь, на основании ч. 10 ст. 27 Закона об образовании создание или ликвидация филиала образовательной организации на территории иностранного государства осуществляется в соответствии с законодательством иностранного государства по месту нахождения филиала, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.
Таким образом, в общем порядке филиал образовательной организации в иностранном государстве создается в соответствии с законодательством иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
В настоящее время действует ряд международных договоров, регулирующих порядок открытия филиалов российских образовательных организаций в иностранных государствах, например:
1. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области высшего образования, заключенное в г. Москве 29.03.1996.
2. Соглашение о порядке создания и функционирования филиалов высших учебных заведений в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, заключенное в г. Москве 28.09.2001. Участниками данного соглашения в настоящее время являются Российская Федерация, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республика Беларусь, Республика Армения.
3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о порядке создания и функционирования филиалов высших учебных заведений Российской Федерации на территории Республики Таджикистан и филиалов высших учебных заведений Республики Таджикистан на территории Российской Федерации, заключенное в г. Москве 14.12.2009.
4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о создании и функционировании филиалов образовательных организаций высшего образования Российской Федерации в Республике Узбекистан, заключенное в г. Ташкенте 19.10.2018.
5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о создании и функционировании филиалов образовательных организаций высшего образования Российской Федерации в Республике Казахстан и филиалов организаций высшего и послевузовского образования Республики Казахстан в Российской Федерации, совершенное в г. Нур-Султан 24.02.2022.
Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что в случае наличия международных договоров Российской Федерации, регулирующих порядок открытия филиалов российских образовательных организаций в соответствующих иностранных государствах, такие филиалы открываются в порядке, установленном международным договором Российской Федерации.